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收儲制度變革應從四方面著手

本報記者 倪銘婭我國糧食最低價收儲政策是在2004年全面放開糧食收購市場的背景下制訂的。這一機制的推出拉開瞭收儲制度的序幕。2004年，管理層印發的《關於進一步深化糧食流通體制改革的意見》提出，2004年全面放開糧食收購市場，積極穩妥推進糧食流通體制改革，轉換糧食價格形成機制。2005年，糧食連續豐收，糧食價格面臨較大的下行壓力，江西、湖南、安徽、湖北4個早秈稻主產省於當年7月啟動最低收購價稻谷執行預案，江西、湖南、湖北、安徽、四川等5個中晚秈稻主產省於當年9月也陸續啟動最低收購價稻谷執行預案，揭開瞭最低收購價預案的序幕。2006年，我國第一次在河南、河北、山東、江蘇、安徽、湖北6個小麥產主省啟動瞭最低收購價小麥執行預案。2008年，針對當年玉米、大豆等糧食價格的下跌，國傢自當年10月開始，先後啟動瞭五批糧食臨時收儲計劃，品種涉及玉米、大豆、稻谷、油菜籽等。2011年，為防止棉價大起大落、穩定棉花生產，棉花也納入臨時收儲。不可否認，收儲制度的推出，對提高農民收入、維護糧油市場穩定，保證國傢糧食安全發揮瞭重要作用。但隨著市場經濟進一步發展，僵硬的收儲制度不斷暴露出弊端和不合理之處，收儲制度已走到瞭變革的十字路口。觀察人士認為，未來收儲變革，首先應從全球視野審視國傢儲備，進一步明確儲備目的。從最初的銅鋁等有色金屬，到後來的糧食、棉花、食用油，以及現在不斷升溫的稀土、煤炭儲備討論等，我國儲備涵蓋的品種不斷增加，但部分物資不是因為其戰略地位，而是因其市場出現問題而開始儲備，大大增加瞭儲備的資金需求和儲備物資的保管成本。從多年的實際操作來看，收儲和拋儲的目的往往是平抑價格，具有明顯的商業儲備特征，但隨著市場經濟體系的成熟和經濟全球化，國傢儲備對價格調價的難度會日益增大。其次，儲備主體應實現多元化，強化市場調節功能。隨著經濟全球化、中國經濟規模的擴大以及國際市場對國內的影響日益加大，現有國傢儲備體系對市場的調控力度日益弱化，操作日益頻繁，成本也日益增加。雖然國儲規模、品種不斷增加，但生產經營主體的商業儲備積極性不高，對市場的調控過度依賴國傢儲備，而忽視商業儲備和市場自身的調節功能，國際市場上往往相反。國傢發改委、財政部等部門近日聯合發佈的《關於東北地區玉米和大豆臨時收儲有關事項的通知》中已明確提到“合理確定執行國傢臨時存儲玉米和大豆的收儲庫點（包括中儲糧直屬企業和非中儲糧直屬企業）”，進一步明確多元化的收購主體。此舉將打破由中儲糧承擔市場收購主體唯一角色的局面。再次，研究儲備調控對市場各主體和市場規律的長期影響。國傢儲備操作是一把“雙刃劍”，或許能影響市場短期的供需關系和價格水平，但不能改變市場長期規律。在宏觀調控方面，政府要進一步加強對宏觀經濟、行業經濟的分析預測能力，要將重點放在制定符合市場經濟規律的政策法規上，要將政府儲備的重點放在戰略物資儲備上，鼓勵企業增加商業儲備，讓市場經濟規律發揮作用。要慎用國傢儲備對價格進行調節，對需要收儲和輪庫的物資，應根據種植的季節性、供需淡旺季等制定公開透明的、有規律的收儲和輪庫規劃，盡量減輕對市場的沖擊。最後，應推進國傢物資儲備法建設。“法制強則市場興”，到目前為止，我國還沒有完整的國傢物資儲備法或國傢戰略物資儲備法，缺乏對儲備體系經營主體身份、行為的進一步明確和規范，特別是承擔國傢儲備功能的企業。除國傢物資儲備的主管部門外，負責儲備物資管理和操作的國傢物資調節中心、國傢儲備糧總公司、國傢儲備棉總公司、國傢石油儲備中心等，既是政府物資儲備、市場調控的政策性任務載體，又是自主經營、自負盈虧的事業單位或企業。很多公司都將實行宏觀調控作為主要任務，而忽視瞭戰略儲備。為此需要有嚴格的法律法規來約束儲備經營主體的行為，平衡國傢、企業、市場之間的利益關系。

新聞來源http://news.hexun.com/2014-01-13/161362739.html

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