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失控的開發區

土地二胎案件缺錢急用哪裡借錢內容來自hexun中壢房屋貸款新聞

調查一清理整頓難扼擴張“原動力”江西開發區違規擴張問題嚴重50公裡范圍內密佈10多個各類開發區,一個城區人口僅7萬人的贛南小縣有六七個工業園區,一個原本隻允許建不超過2平方公裡的“工業小區”竟規劃瞭25平方公裡,江西各縣市開發區正在不計成本地瘋狂圈地。《中國經營報(博客,微博)》記者調查到的情況是,江西各縣區均有兩三個各類開發區,有的縣區多達六七個各類開發區。這些開發區的在建面積少則2000畝、多則數萬畝,幾乎找不到不超過核準面積建設的園區。以平均每縣三個開發區、每個開發區3000畝計算,江西全省100個縣區各類開發區合計超過300個,總面積達600平方公裡。而江西登記在冊的開發區及工業園區隻有94個,其中省級開發區為79個,總面積為235.25平方公裡。以此計算,江西有近400平方公裡的開發區是違規擴張或建設的。“其中有些工園區是未經審核、非法設立的無效的園區,下一步我們將進行清理整頓。”江西省發改委一位不願透露姓名的官員對記者說,有些地方的領導拍腦袋“亂搞”開發區,江西已按國傢發改委等部委要求在開展前期摸底工作,新一輪針對各類開發區的清理整改工作預計在2013年7月啟動。膨脹的開發區由江西贛州市贛縣城區沿105國道向南7公裡,可見到標有“贛縣洋塘工業園”的石碑,石碑的另一面則寫著“贛縣鞋業產業基地”字樣。但這個基地卻是“隻見地而不見鞋”,一座座被推平的山頭和平地上豎著多個“某某項目工地”的招牌,後面數以百畝計的工地內沒有任何建築物,更見不到生產工人。在洋塘工業園區修路的包工頭小譚說,他們進園區做基建項目有幾年時間瞭,但園區的建設進展很慢,鞋業基地根本沒做起來。他們這些包頭工也沒拿到工程款,去年在十八大之前還發生瞭農民工到縣政府討要工資的情況。洋塘工業區管委會負責人戚本瓊說,鞋業基地項目幾年來進展緩慢,縣政府已確定清退此項目。記者見到的資料顯示,贛縣鞋業產業基地項目於2009年動工,由深圳龍崗匯豪鞋業產業集團興建,計劃投資額高達34億元,基地占地4200畝。包括鞋業基地在內,始建於2002年的洋塘工業園區還包括大用電產業基地、食品產業基地和新型建材產業基地,規劃面積為24.9平方公裡(3.73萬畝)。華能瑞金電廠即位於大用電產業基地內,占地1300畝。而實際上,按照2003年全國啟動第一輪開發區清理工作時的規定,江西各縣區開發區審核面積應不超過1.5至2平方公裡。以此為標準,洋塘工業園區已經超標10倍以上。記者獲知,洋塘工業園區隻是贛縣經濟開發區管理下的其中一個“小區”,另兩個小區是紅金工業小區、儲潭工業小區,三個工業園區總規劃面積為52平方公裡。由贛縣再向南,與廣東接壤的定南縣同樣擁有三個工業園區。這個城區面積僅5平方公裡、城區人口7萬人的小縣“做”的工業平臺包括富田、良富、東嶺三個工業園和恒明珠、金龍動漫、環保塗料精細化工三個特色產業園等“三區三園”,另有城北工業小區、中沙工業小區、太湖工業小區(燈具產業園)、竹園工業小區等多個平臺。其中富田工業園規劃面積15000畝,現已平整面積6800餘畝。實際上,江西各縣自行圈定的開發區數量和面積遠超出記者所統計的數值,也遠超出審核的數值。除少數經核準“擴區”的開發區外,多數開發區都自行擴大瞭建設范圍。比如,贛州市目前經審核的開發區為16個,但其18個縣市中每個縣都有各類工業園區,各工業園區規劃面積動輒上萬畝,多的則超過8萬畝。園區規模過大、占用耕地多及產業結構雷同等則是江西諸多園區另幾項突出問題。比如,在以南昌市區為中心的50公裡范圍內,密佈著12個工業園區,且各開發區的實際建設面積均超出核準面積的兩至三倍或更多。開發區擴張“原動力”“超前規劃”是各工業園區最明顯的特色。江西有官員稱,“經濟要發展,平臺要先行。”贛縣經濟開發區負責人廖為福說,他們超前規劃的原因是項目建設的需要。如果不提前規劃,後期的項目報批就難以落地,項目用地指標也難申請到,這對全縣的經濟社會發展會造成較大影響。廖為福說,贛縣2012年的財政收入為12.8億元,其中工業園區的稅收貢獻率超過40%,2011年則超過50%。廖為福說,工業經濟的發展對縣域經濟的推動作用明顯,沒有工業發展的平臺,項目就無法落地。而江西省工信委公佈的數據更顯示,2011年,全省工業園區實現主營業務收入13241.5億元,增長40.4%;實現利稅1327.9億元,增長42.5%。2012年1月至11月,全省工業園實現主營業務收入14026.7億元,增長16.8%;實現利稅1360.4億元,同比增長20.3%。工業園區對地方經濟發展的巨大推力正是各縣區主政者熱衷於“做平臺”的原動力,工業園區的“魔力”顯而易見。與此相對的是,經過近10年發展,各縣區的原先審核的1.5至2平方公裡的園區面積顯得太小,有些園區已是無地可供,地方經濟發展因此受阻。在江西“強攻工業”的指導思想下,各工業園區“擴區”在所難免。數以萬畝、十萬畝計的各類工業園區、小區、產業集聚區由此層出不窮。隨之出現的問題是,各工業園區粗放經營、土地資源浪費嚴重。早在2003年全國啟動第一輪開發區清理工作時,江西有學者就研究發現,全省各開發區最明顯的特征就是粗放經營。江西各園區當年的平均產出為每平方公裡1.83億元,而標準產值應為每平方公裡10億~20億元。江西與此相距甚遠,與浙江省的每平方公裡12.98億元的數值更差距巨大。另一項指標是投資強度,到2007年第一輪清理整頓工作結束時,各開發區的平均投資強度僅為每畝37萬元,到2012年也僅僅是每畝100萬元左右,與江西省設定的每畝200萬元投資強度要求還有較大距離。開發區或“越整改越多”事實上,江西各開發區存在的上述種種問題並非首次出現。自2001年初次設立“開發區”這一工業平臺開始,江西各地的開發區就如雨後春筍般冒出。至2003年7月啟動第一輪清理整改工作前,當時江西的各類開發區多達134個。至2007年整改結束時,經江西各方努力爭取,在國傢發改委、國土資源部等部委的“照顧”下,江西最終保留瞭94個開發區,保留數量位居全國第四位。而四川省則由200多個整改成四十幾個。但經過多年的發展,原先限定的1.5至2平方公裡的開發區面積明顯不夠用。一區多園、一園多址的開發區在江西已是遍地開花,規劃的面積一個比一個大。“園區規模過大、占用耕地多”等問題再次出現。記者在贛州、上饒、九江等地調查時發現,工業園區內隻有一棟廠房、一棟辦公樓的小企業占地也超過50畝,大企業占地則上千畝,廠區大片的空地長滿雜草。一個讓人難以理解的現象是“一園一企”。比如信豐縣工業園,東、西兩期總面積為1.8萬畝。其中雷登工業園四棟廠房,僅看得到“俊基實業”的招牌;福昌發工業園則隻有一傢企業,並以這傢企業的名稱命名工業園。這些工業園區並不在江西已審核的工業園區名單之列,為地方政府擅自規劃建設的工業平臺。江西省發改委有官員對記者說,一些工業園區是地方政府的領導拍腦袋“亂搞”的,是未經審核、非法設置的無效開發區。上述不願具名的官員說,江西已按國傢發改委等部委的要求正在對各開發區進行摸底,為新一輪的清理整改工作提供支持。據透露,新一輪的開發區清理整頓工作最快將於2013年7月全面啟動。而上一輪的清理工作始於2003年7月,江西當年“努力爭取”的土地為近十年江西的經濟發展提供瞭“廣闊的平臺”。例如,經過江西的積極爭取,南昌高新技術開發區的規劃面積由當初規劃的32平方公裡一舉擴大到231平方公裡、計34.64萬畝。至2012年僅使用瞭40餘平方公裡,而這40平方公裡內的企業工業總產值高達450億元,為江西各開發區之首。記者瞭解到,和上一次整改相似,江西有把“挑戰變機遇”的意圖:一手進行清理整改,一手謀劃調區擴區。江西早在2011年11月就先行開展瞭針對各類開發區的“摸底”工作,並出臺《江西省省級開發區擴區和調整區位實施方案》。此方案稱,“開發區已經成為我省經濟發展的重要增長極,成為促進項目集聚、產業集群的主要陣地”。江西省發改委有關人士說,為進一步推動全省開放型經濟跨越式發展,江西將以鄱陽湖生態經濟區建設為龍頭,把開發區打造成為“承接產業轉移的主陣地,推進全省新型工業化的強大引擎”。據稱,按照江西省設定的目標,到2015年,“全省工業園區主營業務收入力爭達到30000億元、工業利稅總額3000億元”。江西將形成60個主營業務收入過100億元的工業園區,其中40個過200億元,10個過500億元,南昌高新區超過1000億元。對於江西來說,新一輪的清理整改工作或又是一個“努力爭取”擴區的絕好機會。雖然江西同時強調“不得借機搞一區多址、單位土地面積投資強度不低於200萬元/畝”等擴區原則,但在地方政府的推動下,開發區“清理整改”的重點或側重在“整改”兩字上,“清理”則被弱化。江西一位負責開發區工作的官員坦言,對於上述各類違規設定、非法擴區的開發區,憑江西省自身的力量確實很難清理,需要在國傢有關部委的推動下“統一行動”。

新聞來源http://news.hexun.com/2013-01-19/150338330.html
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潘惠娟

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