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調查一清理整頓難扼擴張“原動力”江西開發區違規擴張問題嚴重50公裡范圍內密佈10多個各類開發區，一個城區人口僅7萬人的贛南小縣有六七個工業園區，一個原本隻允許建不超過2平方公裡的“工業小區”竟規劃瞭25平方公裡，江西各縣市開發區正在不計成本地瘋狂圈地。《中國經營報(博客,微博)》記者調查到的情況是，江西各縣區均有兩三個各類開發區，有的縣區多達六七個各類開發區。這些開發區的在建面積少則2000畝、多則數萬畝，幾乎找不到不超過核準面積建設的園區。以平均每縣三個開發區、每個開發區3000畝計算，江西全省100個縣區各類開發區合計超過300個,總面積達600平方公裡。而江西登記在冊的開發區及工業園區隻有94個，其中省級開發區為79個，總面積為235.25平方公裡。以此計算，江西有近400平方公裡的開發區是違規擴張或建設的。“其中有些工園區是未經審核、非法設立的無效的園區，下一步我們將進行清理整頓。”江西省發改委一位不願透露姓名的官員對記者說，有些地方的領導拍腦袋“亂搞”開發區，江西已按國傢發改委等部委要求在開展前期摸底工作，新一輪針對各類開發區的清理整改工作預計在2013年7月啟動。膨脹的開發區由江西贛州市贛縣城區沿105國道向南7公裡，可見到標有“贛縣洋塘工業園”的石碑，石碑的另一面則寫著“贛縣鞋業產業基地”字樣。但這個基地卻是“隻見地而不見鞋”，一座座被推平的山頭和平地上豎著多個“某某項目工地”的招牌，後面數以百畝計的工地內沒有任何建築物，更見不到生產工人。在洋塘工業園區修路的包工頭小譚說，他們進園區做基建項目有幾年時間瞭，但園區的建設進展很慢，鞋業基地根本沒做起來。他們這些包頭工也沒拿到工程款，去年在十八大之前還發生瞭農民工到縣政府討要工資的情況。洋塘工業區管委會負責人戚本瓊說，鞋業基地項目幾年來進展緩慢，縣政府已確定清退此項目。記者見到的資料顯示，贛縣鞋業產業基地項目於2009年動工，由深圳龍崗匯豪鞋業產業集團興建，計劃投資額高達34億元，基地占地4200畝。包括鞋業基地在內，始建於2002年的洋塘工業園區還包括大用電產業基地、食品產業基地和新型建材產業基地，規劃面積為24.9平方公裡（3.73萬畝）。華能瑞金電廠即位於大用電產業基地內，占地1300畝。而實際上，按照2003年全國啟動第一輪開發區清理工作時的規定，江西各縣區開發區審核面積應不超過1.5至2平方公裡。以此為標準，洋塘工業園區已經超標10倍以上。記者獲知，洋塘工業園區隻是贛縣經濟開發區管理下的其中一個“小區”，另兩個小區是紅金工業小區、儲潭工業小區，三個工業園區總規劃面積為52平方公裡。由贛縣再向南，與廣東接壤的定南縣同樣擁有三個工業園區。這個城區面積僅5平方公裡、城區人口7萬人的小縣“做”的工業平臺包括富田、良富、東嶺三個工業園和恒明珠、金龍動漫、環保塗料精細化工三個特色產業園等“三區三園”，另有城北工業小區、中沙工業小區、太湖工業小區（燈具產業園）、竹園工業小區等多個平臺。其中富田工業園規劃面積15000畝，現已平整面積6800餘畝。實際上，江西各縣自行圈定的開發區數量和面積遠超出記者所統計的數值，也遠超出審核的數值。除少數經核準“擴區”的開發區外，多數開發區都自行擴大瞭建設范圍。比如，贛州市目前經審核的開發區為16個，但其18個縣市中每個縣都有各類工業園區，各工業園區規劃面積動輒上萬畝，多的則超過8萬畝。園區規模過大、占用耕地多及產業結構雷同等則是江西諸多園區另幾項突出問題。比如，在以南昌市區為中心的50公裡范圍內，密佈著12個工業園區，且各開發區的實際建設面積均超出核準面積的兩至三倍或更多。開發區擴張“原動力”“超前規劃”是各工業園區最明顯的特色。江西有官員稱，“經濟要發展，平臺要先行。”贛縣經濟開發區負責人廖為福說，他們超前規劃的原因是項目建設的需要。如果不提前規劃，後期的項目報批就難以落地，項目用地指標也難申請到，這對全縣的經濟社會發展會造成較大影響。廖為福說，贛縣2012年的財政收入為12.8億元，其中工業園區的稅收貢獻率超過40%，2011年則超過50%。廖為福說，工業經濟的發展對縣域經濟的推動作用明顯，沒有工業發展的平臺，項目就無法落地。而江西省工信委公佈的數據更顯示，2011年，全省工業園區實現主營業務收入13241.5億元，增長40.4%；實現利稅1327.9億元，增長42.5%。2012年1月至11月，全省工業園實現主營業務收入14026.7億元，增長16.8%；實現利稅1360.4億元，同比增長20.3%。工業園區對地方經濟發展的巨大推力正是各縣區主政者熱衷於“做平臺”的原動力，工業園區的“魔力”顯而易見。與此相對的是，經過近10年發展，各縣區的原先審核的1.5至2平方公裡的園區面積顯得太小，有些園區已是無地可供，地方經濟發展因此受阻。在江西“強攻工業”的指導思想下，各工業園區“擴區”在所難免。數以萬畝、十萬畝計的各類工業園區、小區、產業集聚區由此層出不窮。隨之出現的問題是，各工業園區粗放經營、土地資源浪費嚴重。早在2003年全國啟動第一輪開發區清理工作時，江西有學者就研究發現，全省各開發區最明顯的特征就是粗放經營。江西各園區當年的平均產出為每平方公裡1.83億元，而標準產值應為每平方公裡10億~20億元。江西與此相距甚遠，與浙江省的每平方公裡12.98億元的數值更差距巨大。另一項指標是投資強度，到2007年第一輪清理整頓工作結束時，各開發區的平均投資強度僅為每畝37萬元，到2012年也僅僅是每畝100萬元左右，與江西省設定的每畝200萬元投資強度要求還有較大距離。開發區或“越整改越多”事實上，江西各開發區存在的上述種種問題並非首次出現。自2001年初次設立“開發區”這一工業平臺開始，江西各地的開發區就如雨後春筍般冒出。至2003年7月啟動第一輪清理整改工作前，當時江西的各類開發區多達134個。至2007年整改結束時，經江西各方努力爭取，在國傢發改委、國土資源部等部委的“照顧”下，江西最終保留瞭94個開發區，保留數量位居全國第四位。而四川省則由200多個整改成四十幾個。但經過多年的發展，原先限定的1.5至2平方公裡的開發區面積明顯不夠用。一區多園、一園多址的開發區在江西已是遍地開花，規劃的面積一個比一個大。“園區規模過大、占用耕地多”等問題再次出現。記者在贛州、上饒、九江等地調查時發現，工業園區內隻有一棟廠房、一棟辦公樓的小企業占地也超過50畝，大企業占地則上千畝，廠區大片的空地長滿雜草。一個讓人難以理解的現象是“一園一企”。比如信豐縣工業園，東、西兩期總面積為1.8萬畝。其中雷登工業園四棟廠房，僅看得到“俊基實業”的招牌；福昌發工業園則隻有一傢企業，並以這傢企業的名稱命名工業園。這些工業園區並不在江西已審核的工業園區名單之列，為地方政府擅自規劃建設的工業平臺。江西省發改委有官員對記者說，一些工業園區是地方政府的領導拍腦袋“亂搞”的，是未經審核、非法設置的無效開發區。上述不願具名的官員說，江西已按國傢發改委等部委的要求正在對各開發區進行摸底，為新一輪的清理整改工作提供支持。據透露，新一輪的開發區清理整頓工作最快將於2013年7月全面啟動。而上一輪的清理工作始於2003年7月，江西當年“努力爭取”的土地為近十年江西的經濟發展提供瞭“廣闊的平臺”。例如，經過江西的積極爭取，南昌高新技術開發區的規劃面積由當初規劃的32平方公裡一舉擴大到231平方公裡、計34.64萬畝。至2012年僅使用瞭40餘平方公裡，而這40平方公裡內的企業工業總產值高達450億元，為江西各開發區之首。記者瞭解到，和上一次整改相似，江西有把“挑戰變機遇”的意圖：一手進行清理整改，一手謀劃調區擴區。江西早在2011年11月就先行開展瞭針對各類開發區的“摸底”工作，並出臺《江西省省級開發區擴區和調整區位實施方案》。此方案稱，“開發區已經成為我省經濟發展的重要增長極，成為促進項目集聚、產業集群的主要陣地”。江西省發改委有關人士說，為進一步推動全省開放型經濟跨越式發展，江西將以鄱陽湖生態經濟區建設為龍頭，把開發區打造成為“承接產業轉移的主陣地，推進全省新型工業化的強大引擎”。據稱，按照江西省設定的目標，到2015年，“全省工業園區主營業務收入力爭達到30000億元、工業利稅總額3000億元”。江西將形成60個主營業務收入過100億元的工業園區，其中40個過200億元，10個過500億元，南昌高新區超過1000億元。對於江西來說，新一輪的清理整改工作或又是一個“努力爭取”擴區的絕好機會。雖然江西同時強調“不得借機搞一區多址、單位土地面積投資強度不低於200萬元／畝”等擴區原則，但在地方政府的推動下，開發區“清理整改”的重點或側重在“整改”兩字上，“清理”則被弱化。江西一位負責開發區工作的官員坦言，對於上述各類違規設定、非法擴區的開發區，憑江西省自身的力量確實很難清理，需要在國傢有關部委的推動下“統一行動”。
新聞來源http://news.hexun.com/2013-01-19/150338330.html
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