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  3月19日,"京津冀三地已經達成共識,初步確定將河北省保定市作為'政治副中心'的首選地。"這則消息發佈後,輿論嘩然,但迅速被官方辟謠。

  這100多天來,伴隨著媒體上的各種新聞,和樓市的火爆與冷落,保定市民的心態也發生微妙變化。

  售樓處的銷售數據顯示,在3月14日至4月14日的一個月內,該樓盤的房價由每平方米5100元漲至6400元。此後,價格一直未上漲,也未下滑,但銷售量開始銳減。

  實際上,這個被爭搶的"副中心",並不是一個成熟的概念,在國際上也少有先例。

  華東師范大學城市與區域科學學院教授孫斌棟表示,"單獨把政治或行政功能拿出來,分散到其他城市,這種情況非常少,世界也沒有成功的先例。"

  在受其影響最大的河北保定,經歷瞭一輪狂熱與失落之後,面臨著新的尷尬:傳言一再反復,還沒有看到好處,房價已經居高不下。

  作為京津冀一體化的頂層設計,由國傢發改委制定的京津冀一體化發展規劃整體方案備受各界矚目。此前,有媒體報道,該方案將於7月出爐。但據接近國傢發改委的人士稱,該框架已有初步草案,但目前暫未具體成形,還在小范圍內征求意見。

  就在兩個多月前,這裡還非常火爆,"隊伍都排到瞭大街上"。徐敏回憶,保定"副中心"傳言剛出來時,售樓處門口經常排著長隊,每天有數個來自北京的看房團輪番看房。某個看房團打出的口號是"抄底保定樓市,直擊政治副中心"。銷售最火爆時,一天能出售近20套房子。

  在許多保定市民看來,"副中心"的傳言,並沒有讓他們看到實實在在的好處,反而催生瞭高房價。"讓我看不是什麼好事",出租車司機馬登武說,"除瞭房價漲,副中心和我有什麼關系?"

  "這深層次反應瞭政府有形之手太粗太壯"。一名學者在分析保定樓市時說。

  此後,除保定外,河北有石傢莊、唐山、廊坊等多座城市,均傳出陷入"副中心"爭奪戰。

  多座城市被傳爭奪"副中心"

  "起先是不信,保定這個小地方,怎麼能當首都的副中心?"馬登武總結他的心態變化,"後來當然高興瞭;現在是無所謂,最好(副中心)不要來。"

  宋樹恩認為,京津冀一體化可以分為三個階段:上世紀80年代到上世紀90年代中期,是探索階段,主要因環保等問題開展三地協調;90年代中期到2004年,經濟發展速度增快,京津冀出現的矛盾和問題也增多,開始形成系統的城市區域問題,"是形成共識的過程";2004年,國傢發改委地區經濟司召集京津冀三地官員在廊坊召開研討會,最終就合作達成"廊坊共識",京津冀一體化提速,進入制定具體政策階段。

  小城悄悄佈局 爭搶外遷京企

  "加強環渤海及京津冀地區經濟協作"被寫入政府工作報告,在宋樹恩看來,當前是京津冀一體化30年來最受重視的階段,以前是國傢部委重視,現在則直接受到國傢最高決策層的重視。

  "各方一直在拿辦法,但這些辦法沒有完全奏效"。對於這一時期,宋樹恩總結。

  6月21日,保定東風東路某樓盤售樓處,看房的市民寥寥無幾。工作人員徐敏對南都記者稱,該小區一周僅售出5套房。

  "即使送面積,房價也不能大降",一名售樓處工作人員解釋不降價的原因"一降就收不住瞭。"

  3月26日出臺的《河北省委、省政府關於推進新型城鎮化的意見》中,被定為"畿輔節點城市"的保定,將"利用地緣優勢,謀劃建設集中承接首都行政事業等功能疏解的服務區。"這一文件,被普遍解讀為對保定地位的肯定。

內容來自sina新聞

  京津冀的發展融合問題,早在30多年前,就已經進入政府調研的視野。

  "副中心"傳言百日後,經歷瞭媒體的輪番采訪後,保定的官員多保持低調,已不願對此多談。

  保定普通市民的收入並不高,官方統計,該市2013年城鎮居民人均可支配收入是21181元,這個數字是北京的一半,甚至還低於河北省的平均水平。

  此後,國傢計委多次編寫相關規劃,清華大學建築學院的吳良鏞等學者也就此多次發表研究報告,但推進並不順暢。

  "政府管得太多,什麼事都得到北京去,這才是關鍵問題。"孫斌棟說,"把發改委下面的某個機構放到外地,他們之間怎麼聯系?"

  保定市委宣傳部一名官員對南都記者私下透露,"這個問題怎麼說呢?中央的規劃沒有出來,我們地方不太好表態。"

  1981年,原國傢計委牽頭編寫制定京津唐地區國土規劃,涵蓋范圍包括北京、天津和唐山,涉及交通、產業規劃、環保等方面。在現存可查的資料裡,這是政府部門研究京津冀一體化的開端。

  在他所研究的城市規劃學科領域內,"城市副中心"是一個成熟的概念,而城市的"政治副中心"則少有人研究。

  首都的政治功能分散在不同城市,僅在德國、南非等少數國傢也存在,均為歷史遺留原因。柏林是德國首都,但前西德首都波恩也在行使部分政治職能。南非則有3個首都:比勒陀利亞、佈隆方丹和開普敦,分別行使行政、司法和立法職能。

  "政治本身是首都的核心功能。按道理來說,應該在北京盡可能地保證。同一類型的東西就該在空間上盡可能地聚集。"北京大學政府管理學院教授李國平表示,"北京的產業以服務業為主導,離中心城區越遠,很多事無法辦理。"

  最新入局者是天津。6月23日,據《上海證券報》報道,天津有關部門正研究推動天津武清、寶坻作為承接北京疏解非首都核心功能的區域,想打造"國傢行政副中心"。

  一體化的難點在哪裡?宋樹恩總結:"歸根結底是體制問題。關鍵是協同,需要一個全局性的體制來協調。"

  在"副中心"概念混戰的同時,北京周邊的小城市,已經在悄悄佈局,爭搶北京的外遷企業。

  大紅門批發市場,是典型的例子。這座北京最大的一傢服裝批發市場,在外遷時,遇到瞭多座城市的爭搶。"有的免租金,有的能落戶,外遷的地方基本都有優惠政策",大紅門批發市場的浙江籍商戶劉亮寶稱。

  5月8日,北京豐臺與保定白溝簽訂瞭戰略合作協議,將白溝新城作為搬遷意向地。僅在8天後,大紅門的8傢主力市場簽約落戶河北永清;6月28日,天津西青區某市場舉行簽約儀式,一批來自大紅門批發市場的商戶赫然在列。

  最大的贏傢是河北永清。在這場爭奪戰中,大紅門八大商場瞭帶來近9000傢商戶,永清"搶"到瞭最大的一塊蛋糕。這個經濟並不發達的農業大縣,近年來發展提速,承接瞭北京的多傢企業。

  該縣開發區管委會招商部工作人員對南都記者稱,大紅門、動(物園)批(發市場)等市場從北京外遷,永清確實存在與固安、白溝等地存在競爭,對手也打出瞭"減免租金"等政策牌,之所以勝出,憑借的是產業集群和交通優勢。為順利對接,開發區曾派出官員赴北京掛職,進行銜接。

  被傳"副中心"保定歷經熱與冷

  在小城市加緊爭奪資源的同時,保定卻經歷瞭過山車式的火爆與冷落。

  近年來,京津冀一體化,被提高到瞭前所二胎借款是什麼缺錢急用哪裡借錢未有的高度。

  雖然政府與學者研究瞭30年,但新一輪的京津冀一體化真正進入公眾視野,則是從3月19日的一則傳言開始。

  保定的樓盤中,"五證不全"的情況普遍存在,大批外地人湧入保定買房的同時,保定市政府開始嚴查,樓市由此蕭條。對此,有學者解讀為"這深層次反映瞭政府有形之手太粗太壯。"

  對於保定市民來說,即使銷量下滑,保定的房價並未出現大幅下降。

  京津冀融合三十年前破題

  他慶幸自己為兒子在去年買好瞭婚房。如果拖半年再買,要多付20萬元,這幾乎是他5年的工資。

  但南都記者從接近國傢發改委人士處獲悉,該框架已有初步草案,但目前暫未具體成形,還在小范圍內征求意見。

  京津冀一體化的探討,已有超過30年歷史。起初,它是學者和官員的政策探討,近年逐漸走入公眾視野,隨著"副中心"傳言的傳播,這一話題被徹底引爆。

  河北省科學院地理研究所資深研究員宋樹恩參與瞭環保規劃的編寫。在他看來,三地聯合治理環境問題,是必然選擇。華北平原水網連成一片,需要"九龍制水"。

  作為京津冀一體化的頂層設計,由國傢發改委制定的京津冀一體化發展規劃整體方案備受各界矚目,此前,媒體陸續報道規劃方案將於6月底或7月出爐。

消息稱京津冀一體化方案暫未成形 還在小范圍征詢意見

  除瞭京津軸線兩翼的石傢莊、唐山等城市,地理位置較偏遠的小城滄州被學者推薦,以學術報告的形式,被動"參戰"。推薦者舉出瞭滄州的優勢:津滄高速以及20萬噸級航道的黃驊港。

 &高雄那瑪夏土地貸款emsp;像馬登武一樣,許多保定市民也存在著這樣的矛盾心態。3月19日,當保定副中心的傳言第一次出現在保定"蓮池BBS"論壇裡,這則消息下,最多的回復是"愚人節要到瞭。"

  5月13日,當論壇裡再次出現京津冀一體化的報道,回復最多的,則是對房價的聲討。"已經在高位的房價,誰來買單?"一名網友說。



新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2014-07-02/10272801920.shtml
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潘惠娟

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