潘惠娟

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  4月份中央財政收入延續瞭上月同比下降的態勢。財政部昨日公佈的數據顯示，上個月全國公共財政收入1.14萬億元，同比增長6.1%，但中央財政收入5357億元，同比下降2.2%。

  與中央財政收入繼續下滑的態勢不同，地方本級財政收入同比繼續增長，上月收入6074億元，同比增長14.7%，其中房地產相關稅收貢獻顯著。

  財政部稱，制約後幾個月財政收入增長的因素仍然較多，主要是受工業增加值增長趨緩、工業生產者出廠價格(PPI)下降、企業效益下滑、房地產成交量下降以及實施結構性減稅等影響，全年財政收入特別是中央財政收入形勢不容樂觀。

  這也是財政部在中央財政收入連續兩個月負增長後，首次回應。

  中央財政收入繼續負增長

  財政部認為，本月中央財政收入延續上個月同比下降態勢，主要是企業所得稅增幅很低，進口環節稅收同比減少，以及去年同期清繳石油特別收益金收入入庫較多、基數較高等因素影響；地方財政收入增長，主要是上個月房地產成交額大幅增加帶動相關地方稅收相應增加。

  數據顯示，前4個月全國公共財政收入共4.35萬億元，同比增長6.7%，增幅同比回落5.8個百分點。其中，中央財政收入約2萬億元，同比下降0.8%；地方財政收入2.35萬億元，同比增長13.9%。

  財政部認為，前4個月全國財政收入增幅較低特別是中央財政收入同比下降，主要是受經濟增長趨於平緩，實施結構性減稅，一般貿易進口增幅低以及去年同期清繳入庫2011年末部分收入、基數較高等影響。

  在財政收入尤其是中央財政收入同比連續下滑的同時，財政支出則在不斷增長。

  4月份，全國公共財政支出9308億元，同比增長18%。其中，中央財政本級支出1588億元，同比增長10.5%；地方財政支出7720億元，同比增長19.7%。

  前4個月，全國公共財政支出3.63萬億元，同比增長13.6%。其中，中央財政本級支出5632億元，同比增長6.7%；地方財政支出30713億元，同比增長14.9%。

  公共財政收支矛盾越來越明顯

  不過，中央財經大學財經戰略研究院院長王雍君表示，不必過於擔心中央財政收入同比增速的下滑，因為其絕對數值仍是高的，且下滑幅度仍是可以承受的。

  他指出，中央財政的彈性比地方大，GDP變動1%對中央稅收的影響比地方大，所以經濟低迷時期，中央財政收入減少的幅度比地方大。地方缺乏應對機制，因此稅收結構相對比較穩定，中央則有很多渠道如舉債、貸款等來彌補收入下滑。

  "財政收支在逐步從高增長時代回歸，但也會受到非結構性因素的影響。"對於財政收入整體增速放緩，王雍君認為，更主要的是控制好財政支出。 "政府支出需求沒有上限，最佳的辦法就是讓支出保持靈活性，根據收入來決定支出，保持一定彈性而不是剛性的增長。"

  樓市交易推高地方財政收入

  在中央財政收入增幅連續第二個月下降的同時，4月地方財政收入繼續收紅。對於地方財政收入的增長，財政部解釋為，主要是一季度房地產市場成交額大幅增加，相關地方稅收相應增加。

  數據顯示，4月營業稅1631億元，同比增長12.8%。財政部表示，這主要是3月房地產市場成交額大幅增加帶動房地產營業稅相應增長。

  地方其他稅種收入情況顯示，契稅同比增長最快，達到69.2%，土地增值稅同比增速其次，達到30.5%。此外，城鎮土地使用稅同比增長16.9%。

  據《第一財經日報》記者計算，僅契稅、土地增值稅和城鎮土地使用稅三個稅種收入就達到758億元，占到地方稅收收入的12%，其中還未包括房地產營業稅收入土建融屏東瑪家土建融。

  此外，4月起房產轉讓繳納差額20%的個稅的政策開始執行，盡管多地反映地方並未很好貫徹這一規定，但數據顯示，4月個人所得稅收入495億元，同比增長14.3%，這一增幅遠高於歷史水平。

  王雍君表示，房地產稅收和非稅收入一直在地方財政中占有較大比重，近幾年樓市調控的背景下，已經顯示出瞭增速放緩的態勢，對地方財政的短期影響較大。長遠來看，房地產稅制如能進行比較大的改革，向國際房地產稅制的標準進行調整，形成真正的房地產稅制，地方政府才可以過財政收入關。

  對於地方財政，王雍君認為，短期來看，增收減支是肯定要抓住的話題，但中長期來看，地方要建立真正的地方稅收體系，"營改增"提供瞭一個契機，而且壓力也已經出現瞭。











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新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/news/2013-05-14/09413150325.shtml

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