潘惠娟

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內容來自sina新聞

新常態下的廣東發展新方略

??經濟發展新常態是黨中央關於我國現階段發展特征的重要判斷。廣東作為驅動中國經濟發展的重要引擎之一，新常態的特征會更快顯現，適應新常態的緊迫性

更高，引領新常態的意義更為重大。省委書記胡春華在省委十一屆四次全會所作的工作報告中強調，做好今年和今後一個時期的工作，要立足新常態謀劃推動廣東發展。我們要深入研究新常態給廣東帶來的挑戰和機遇，把握新常態下的發展規律，明確新常態下的發展目標，更加積極主動地做好新常態下的工作，使廣東發展在新

一輪競爭中把握先機、贏得主動。

??一、新常態三大特征：速度趨緩、結構趨優、動力趨恒

??新常態是經濟發展的一個階段，是在外部條件、內部結構、要素稟賦、發展環境已經或正在發生諸多重大變化的情況下，經濟體因自組織變化而逐步演進到一種趨勢性、不可逆的新均衡狀

態。經濟運行的這種演進主要體現在速度趨緩、結構趨優、動力趨恒三大方面。具體而言，進入新常態後，經濟增長速度將從高速區間逐漸步入中高速和中速區間，

高端制造業和服務業將逐漸成為經濟主體，知識和智力等高級要素將逐漸替代勞動力、土地、資本等初級要素並成為驅動經濟發展的持續性動力。

??從廣東來看，GDP的增長速度自2007年後逐漸回落，並於2012年比全國晚一年結束瞭長達20年的二位數增長。在產業結構方面，2013年廣東第三產業

比重首次超過第二產業，產業結構變化與全國同步。在增長動力方面，廣東固定資產投資名義增速自2003年達到27%後開始回落到20%以下，並趨於緩慢下

降，而全國的固定資產投資名義增速直到2013年才下降到20%以下。因此，可以初步判斷廣東經濟比全國更早步入瞭新常態。

??二、適應新常態政府要有新作為

??中國過去30多年的高速增長，與日韓等國的戰後崛起路徑類似，是一種追趕型增長模式，在引進外資、產業政策、投資導向等方面，政府發揮瞭重要推動作用。但與日韓不同的是，中國的追趕型增長是在市場化改革和政府職能改革的大背景下完成的，政府主導經濟發展的意志更強。同時，由於計劃經濟的思維與工作慣性，對市

場的扭曲程度也更大。黨的十八屆三中全會把進一步簡政放權、深化行政審批制度改革作為全面深化改革的重點，其目的也在於處理好政府有形之手與市場無形之手

的關系。如果說過去在追趕型增長階段，政府的作為雖然犧牲瞭部分效率，但贏得瞭速度的話，那麼，在經濟步入新常態後，政府如果不對其作為進行調整，有可能

出現既無速度、也無效率的不利局面。

??應當認識到，以前政府習以為常的推進結構調整和產業轉型升級的一些抓手，在新常態下的操作空間

可能將相對有限。因此，適應新常態很重要的一條就是需要政府有新作為、好作為。應吸取日韓等國過度使用產業政策的教訓，變歧視性的產業政策為公平導向的競

爭性政策；應慎用行政性手段，更多利用法律手段去規范市場主體的行為；應大力破除阻礙要素流動的市場壟斷，將政府的工作重心逐步轉移到營造公平、誠信的市

場環境建設方面。

??三、新常態下的廣東發展主線：從追趕型增長到創新型發展

??2014年廣東人均GDP突破1萬

美元大關，如以7%左右的平均增速預計，2020年將達到1.5萬美元左右。按照國際經驗，此階段最大的挑戰是如何保持經濟平穩持續增長，順利跨越中等收

入陷阱。經濟發展、收入提高有賴於不斷優化結構、提升效率，而實現後者的關鍵則在於不斷創新。因此，推動發展動力轉換，走創新型發展道路，成為瞭新常態下

的首要經濟命題。

??應當註意，我們不能將經濟發展方式的轉型簡單理解為把經濟發展動力由要素驅動或投資驅動轉向創新驅動，把創新驅動

簡單化。事實上，廣東經濟代償二胎貸款全省皆可處理房屋二胎 房屋二胎借款 中壢利率多少免費諮詢試算發展動力逐步衰減的關鍵在於原有創新方式的日益固化，創新收益趨於邊際遞減。換而言之，原有的創新活動更多的是學習和模仿，而不

是原始性的發明創造。由於原始性發明創造活動具有風險大、技術轉移壁壘高、創新收益保護的制度嚴格、創新條件（人才、台南借錢二胎年息環境等）較為苛刻等特點，與技術領先

的國傢和地區相比，追趕型經濟體往往難以短期內在傳統領域實現技術超越。相反，在新能源、節能環保低碳、電子信息、生物與新醫藥、航空航天、新材料等高新

技術領域，追趕者和領先者之間的技術差距則小得多，實現技術追趕甚至技術超越的概率也大得多。

??因此，推進創新驅動需要標本兼治。在治標上，要打通要素流動的障礙，把現有資源重新較快配置到附加值更高的新興產業上去，引導資源、資金從高污染、高能耗以及產能過剩的行業加速流向戰略性新

興產業和先進制造業等領域，把培育新興產業與產業升級、技術進步有效結合起來。在治本上，應加快積累技能型、技術型人力資本，積極營造有利於技術創新的制

度環境和金融環境，構造政府和企業共同分擔創新成本和風險的制度安排。

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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2015-01-31/08125967081813569749742.shtml

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